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  • 最高法執行局相關負責人就人民法院能動司法(執行)典型案例答記者問

    Law-lib.com  2023-5-19 20:02:31  人民法院新聞傳媒總社


      2023年5月19日上午,最高人民法院舉行人民法院能動司法(執行)典型案例新聞發布會,最高人民法院執行局局長黃文俊、最高人民法院執行局副局長王富博和最高人民法院執行局副局長毛立華出席發布會并回答記者提問,發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。

      一、黃局長提到,能動司法對法官的智慧、能力要求很高,請問從最高法的角度如何引領基層執行干警依法、科學能動執行,有效防止亂執行?

      做好新時代人民法院執行工作,依法執行是底線,能動執行是更高要求,而高素質執行隊伍是保證。所有問題中,人的問題是最根本的問題。簡要來講,我們會通過規范-培訓-監督三位一體的方式保障能動執行在法治軌道運轉。第一,完善執行規范體系。沒有規矩,不成方圓。執行程序在《中華人民共和國民事訴訟法》中僅有35個條文,盡管近年來最高法出臺了大量司法解釋和規范性文件,但新問題仍層出不窮,填補規則漏洞,統一辦案標準有所滯后,致監管失去針對性和準確性。今年我們將推進失信、限消、拒執罪等司法解釋的修訂,出臺進一步規范執行行為的司法政策文件,配合強制執行法立法程序,織密制度鐵籠。第二,加強執行隊伍培訓。結合正在深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,以當前人民法院執行工作的重點和難點問題為主要內容,采取多種形式開展線上、線下執行隊伍培訓。持續引導廣大執行干警深入學習、思考、領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,自覺從黨和國家發展大局的高度、從人民群眾根本利益的立場出發做好執行工作,同時抓實建強執行隊伍的政治素質、業務素質及職業道德素質。第三,主動接受內外監督。執行系統內,我們將堅定不移地落實防止干預司法“三個規定”,建立“零報告負面清單”,對違反規定未報告人員,嚴肅追查,絕不姑息。同時開展專項督導,著力解決長期存在的隊伍建設、消極執行、錯誤執行等問題。執行系統外,我們將更加主動接受紀檢監察專項督察和人大代表、政協委員及新聞媒體等全社會監督,主動接受檢察機關法律監督,做實做優“全國執行與法律監督工作平臺”,打造立體化執行監督體系。

      二、有的失信被執行人明明有錢,但卻通過假離婚、關聯交易等方式提前轉移財產,導致“無錢”可執行。最高法對打擊此類行為有哪些舉措?成效如何?

      誠信是立足之本,守法是做人底線。履行生效法律文書確定的義務是每個人的法定義務。而失信被執行人以各種方式規避、逃避、抗拒執行,是我們執行工作重點打擊的對象。對此,我們采取了以下具體措施:

      一是堅定不移推進執行聯動和執行信息化建設,提升執行工作能力。所謂“魔高一尺、道高一丈”,打擊規避執行的最有效手段就是執行工作能力的提升。其中,首要的就是提升執行查控能力,進一步拓寬網絡查控系統功能和覆蓋范圍。目前,已經建成了以最高人民法院“總對總”為主、以地方法院“點對點”為輔的網絡查控系統,該系統已經與公安部、自然資源部、原中國銀保監會等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,可以查詢存款、車輛、證券、網絡資金、理財產品、不動產等16類25項信息,基本實現對被執行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋,極大提升了執行效率,實現了執行查控方式的根本變革。截至2023年4月底,全國法院通過網絡查控系統累計查控案件13628.08萬件,累計凍結資金28044.58億元,查詢房屋、土地等不動產信息81963.89萬條,車輛19018.00萬輛,證券42195.43億股,漁船和船舶371.79萬艘,網絡資金1009.75億元,有力維護了勝訴當事人合法權益。今年,我們將進一步升級“總對總”網絡查控系統,與人民法院大數據管理和服務平臺對接,推動實現對當事人實名注冊電話號碼、已送達地址和戶籍信息的“總對總”查詢功能;加強與自然資源部、人民銀行、稅務總局、國家知識產權局的信息共享,拓寬查控范圍或深度;對查控系統查詢、凍結、扣劃一體化改造,縮短執行查詢周期,提升執行效率。

      二是深入開展聯合信用懲戒,助推社會誠信體系建設。營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,自覺履行義務。自2013年最高人民法院建立失信被執行人名單制度以來,我們與國家發改委等60家單位簽署文件,推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設,采取11類37大項150項懲戒措施,對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協委員以及出行、購房、投資、招投標、乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組全部座位、其他動車組列車一等以上座位等措施進行限制,取得了良好的成效,彰顯了法律權威和司法公信力,真正實現了讓失信被執行人“一處失信、處處受限”的效果,有力助推了社會信用體系建設。截至2023年4月初,有1144萬余人次迫于信用懲戒壓力主動履行了義務。

      三是不斷完善打擊拒執犯罪工作機制。近年來,按照中央部署和實踐要求,人民法院聯合公安、檢察院等政法機關采取了以下一系列措施,包括聯合開展集中懲治拒執罪專項行動、出臺《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規定,暢通公訴和自訴渠道,發揮典型案例示范引領作用等,建立常態化打擊拒執犯罪工作機制,保持打擊拒執罪的高壓態勢,切實維護當事人合法權益。

      四是探索建立大數據智能分析系統,讓逃避執行行為無處遁形。向大數據、人工智能借力,智能分析被執行人行為,分析其履行能力,精準發現逃避執行行為。如,廣州互聯網法院開發“E鏈云鏡”智能分析系統,搭建“靜態數據+動態行為”分析模型,整合被執行人移動支付、網絡購物、大額消費、網絡活動軌跡、信用等級評估等動態數據,構建被執行人履行能力5級評價體系,一鍵生成被執行人履行能力報告,讓失信被執行人原形畢露。如在馮某欠付某公司5416元貸款案中,馮某自稱失業在家、無力償還,但系統分析發現其同期網絡消費支出近4萬元,其中“直播打賞”超1萬元,系統自動評定其完全具備履行能力。在廣州某小額貸款公司與余某小額借款合同糾紛案件執行中,余某以無償還能力為由拒不履行還款義務,但系統分析顯示,余某近一年內通過互聯網金融理財等支出超20萬元,該院立即向相應的互聯網公司發出協助執行通知,精準切斷移動支付路徑,倒逼被執行人履行全部義務。

      三、限制失信被執行人乘坐飛機高鐵,確實起到了很好的作用,但也有人利用漏洞,找“黃!蹦苜I到票,對此,人民法院有什么對策?

      被限制消費的被執行人通過“黃!辟徺I飛機票高鐵票,屬于典型的規避執行行為,人民群眾反映強烈。逃避執行、規避執行、妨害執行等拒不執行行為,嚴重侵害勝訴當事人的合法權益,嚴重損害司法公信和社會誠信,是切實解決執行難道路上的“攔路虎”,必須依法嚴厲打擊。人民法院對此行為一直保持高壓態勢,2021年第一季度上海法院開展“織網行動”專項執行活動,重拳打擊失信被執行人通過“黃!币幈芟拗聘呦M令行為。會同公安開展專項打擊,深挖違法購票線索,上海寶山區公安機關共抓獲“黃!11人,對規避限高措施的違法行為形成有力的打擊和震懾。近期,最高人民法院計劃將被執行人違反限制高消費規定乘坐飛機高鐵的名單進行全面調查核實,結合調查結果和案件實際情況,依法依規開展打擊行動,包括采取罰款、拘留等措施,直至追究其拒不執行判決、裁定罪刑事責任。同時,對“黃!表樚倜、露頭就打,依法依規開展打擊。

      罰款、拘留、追究刑事責任構成一個層層遞進的懲戒體系,對不同情節的拒執行為施以相應懲戒,體現強制執行嚴格規范公正文明特點。根據法律和司法解釋規定,對人民法院的生效判決、裁定,有能力執行而拒不執行,情節嚴重,依法構成拒不執行判決、裁定罪的,將受到刑事處罰。未構成刑事犯罪的,可以視情節通過罰款、拘留等方式進行教育、懲戒。對拒絕報告或者虛假報告財產、違反限制高消費令等被執行人而言,如果被采取罰款、拘留等強制措施后仍拒不執行,嚴重妨害司法秩序,損害債權人的合法權益的,司法機關可以依法追究其拒不執行判決、裁定罪刑事責任。這里,特別提醒有錢不還的被執行人,切莫自作聰明、切莫以身試法。

      近年來,人民法院不斷加大打擊拒不執行判決、裁定罪的力度,依法審理了一批拒不執行判決、裁定罪案件,起到了一定的威懾懲戒和教育引導作用。2022年,人民法院以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任3198人。下一步,最高人民法院將做深做實新時代能動司法,適時出臺新的拒不執行判決、裁定罪司法解釋及規范性意見,發布一批拒不執行判決、裁定罪典型案例,聯合公安機關、檢察機關開展集中打擊拒不執行判決、裁定犯罪專項行動,建立健全公檢法機關依法懲治拒不執行判決、裁定犯罪的常態化工作機制,不斷凝聚依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪的強大合力,引導被執行人自覺履行人民法院判決裁定,努力營造良好的法治環境和誠實守信的社會風尚。

      四、2022年,執行工作成效顯著。請問為實現切實解決執行難這一目標,今年執行工作有什么新的“大動作”?

      為推動切實解決執行難,以能動司法助力抓實抓好公正與效率,今年我們主要從以下幾個方面著手:

     。ㄒ唬┩七M執源治理,扭轉執行案件增長趨勢

      一是堅持“源頭管控”“未病預警”。建立訴前、訴中“執行不能”風險告知制度,提升訴前和訴中保全比例,構建判后督促履行制度和執前調解制度,促進形成“在立案階段考慮執行、審判階段兼顧執行、執行階段掃除障礙”的工作模式,通過“訴源治理”推進“執源治理”。二是推進“執破融合”擴面增容。發揮執行程序的強制功能與破產程序的清算、重整功能,更好地實現市場主體“挽救”和“僵尸企業”的“出清”力度,逐步形成債務集中清理工作大格局。

     。ǘ┌l揮執行工作助力誠信體系建設作用,打通聯動機制堵點痛點,提升綜合治理執行難效率和效能

      一是夯實拓展執行聯動機制。推進跨部門執行協作聯動工作常態化運行,爭取中央依法治國辦等有關中央單位的支持,將解決執行難納入各地依法治。▍^、市)和營商環境指標體系。二是主動融入基層社會治理。將協助執行工作納入基層社會治安綜合治理網格化管理體系。三是對尚未落實的聯合懲戒項目實行清單式管理,通過發送司法建議書等方式,確保2016年中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》和2019年中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》的全面落實。

     。ㄈ┩七M信訪實質化解,及時解決群眾“急難愁盼”

      “有信必復”是我們今年執行信訪工作的重中之重。最高法執行局已將辦理執行信訪、進一步落實“有信必復”作為主題教育專項活動,并開啟“五月執行信訪攻堅行動”。下一步,我們將在全國法院執行系統部署干警下基層、包信訪、真化解專項工作,明確各級法院執行局領導帶頭包案辦理疑難復雜信訪案件工作制度,集中出清歷史積案,有效減少越級訪、重復訪,推進信訪實質化解,及時解決群眾在執行領域的操心事、煩心事、揪心事。


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